编者按
山西省忻州市代县县委通过党建引领实行“”责任落实体系和“县城片区制、乡村包保制”及重点工作综合研判会商调度制度推进乡村治理的成功探索，管住了“关键少数”，带动了“绝大多数”，给我们提供了以下有益的启示：
一是抓党建促乡村治理能力提升，必须坚持党的全面领导，这是根本。习近平总书记强调，要加强和改进党对农村基层工作的全面领导。提升乡村治理能力，必须充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，推动乡村治理主体由“县委统筹、乡镇主导”向“县委主导、县乡村联动”转变，将党的全面领导和跟踪问效体现在乡村治理的方方面面、时时处处。
二是抓党建促乡村治理能力提升，必须选好用好管好干部队伍，这是关键。习近平总书记强调，要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。提升乡村治理能力，必须健全县乡村三级干部日常管理、激励、奖惩、问责等制度体系，坚守忠诚、干净、担当、依法、团结、务实、精准、智慧、激情、高效10个“干事导向”，大胆选人用人，以“制”促“治”，让各级干部在关键时刻能豁得出来、顶得上去。
三是抓党建促乡村治理能力提升，必须推动力量下沉协同联动，这是方法。习近平总书记强调，要推动社会治理重心向基层下移。提升乡村治理能力，必须干部下沉、躬身入局，部门联动、协调配合，党员干部到一线尽责、治理合力在一线凝聚，风险隐患在一线化解。
四是抓党建促乡村治理能力提升，必须落实落细责任，这是保障。习近平总书记强调，有了明确权责边界，基层治理就能责任分明、有序运转。提升乡村治理能力，必须健全责任落实全过程跟踪督办机制，建立包保责任体系和网格化管理体系，精准管控、长效运行，确保责任落实到人到岗到位，实现乡村治理精细化、精准化，不断提升乡村治理效能。
王丑龙
地处晋东北雁门关下的山西省忻州市代县，拥有厚重的戍边文化，汉唐北宋诸朝均为中原政权抗击少数民族叩边的前线，杨家将一门忠烈守边卫国的感人事迹更是传扬千秋、家喻户晓，抗战初期我英勇的八路军曾先后在该县境内取得夜袭日寇阳明堡飞机场、雁门关伏击战胜利，大大鼓舞了我抗日军民士气，现为中国历史文化名城、中国现代民间绘画之乡、中国民间文化艺术之乡、国际精品文化旅游县，国土面积平方公里，下辖7镇2乡个行政村，总人口17.88万。
基层强则国家强，基层安则天下安。年7月以来，新一届代县县委班子深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和中央及省、市决策部署，主动谋划，超前行动，以党建为统领，提出“稳是前提，进是方向，改是动力”的工作定位，确立了“系统化思维、常态化预防、精准化管控、长效化运行”的工作思路，全面推行领导包联机制，实行“县城片区制，乡村包保制”和重点工作综合研判会商调度制度，创新建立了“”及网格化责任落实体系，有效促进了乡村基层治理效能全面提升。
代县县委深刻汲取本县当年“6·10”大红才铁矿透水事故教训，认真查摆本县在基层治理上存在的突出问题：一是机制不顺。横向上部门各自为政、缺少呼应，纵向上上下协调联动、合力攻坚不够。二是标准不高。乡村两级不求出新出彩、只求无错无责，对标一流、争先创优劲头不足。三是责任不清。乡镇与县直部门权责不明、推诿扯皮、治理悬空。四是作风不实。部分乡村干部不担当、不作为，对工作应付了事，能不做的就不做，能少做的就少做。这些问题已成为破解乡村治理困局、提升乡村治理能力的重要瓶颈。
代县县委书记张生明指出，县委班子成员经过认真反思、分析，认为存在上述问题的根源，在于全县各级党组织抓乡村治理责任落实不到位：一是县委抓乡村治理落细落小不够。不同程度存在抓而不紧、抓而不严、抓而不细、抓而不实的现象。县处级领导对乡村治理存在的困难问题，静下心来研究、沉下身来攻坚的动力、魄力、效力不够。二是乡镇党委抓乡村治理落地落实不足。对村干部管理失之于宽、失之于软，及时研究解决农村基层党建、乡村治理和群众生产生活等方面的问题不够。三是村“两委”抓乡村治理实招硬招不多。习惯用老套路、旧办法，“头痛医头、脚痛医脚”，从源头上解决矛盾、根子上破解难题的方法举措不多。
据此，代县县委决定以改促建、以改促治，着力重塑乡村治理体系。在工作实践中，该县确定了“县委主导、县乡村3级联动”的基本原则，全力构建以“1个引领、3支梯队、6大步骤、4种机制”为主要内容的“”乡村治理责任落实体系，基本形成了“事件上报，任务分办，协同处置，督查督办，落实反馈”的乡村闭环治理机制。
党建引领：坚持各级党组织对乡村治理工作的全面领导，以高质量党建引领高质量乡村治理。县委成立了加强基层综合治理工作领导组，由县委书记张生明挂帅并主导推进矛盾突出的重点村治理，县委常委会定期听取乡村治理汇报。县级领导分乡镇作战，直插基层、包保推进，每周至少到乡村1次，半月召开一次调度会。目前，32名包乡县领导到乡村督导指导余次，召开调度会、协商会、汇报会次，累计解决各类突出矛盾问题余个；乡镇党委统一调度指挥，定期研究乡村治理；村党组织统筹村级网格力量，面对面倾听群众意见，不间断巡防排查风险隐患，从而构建起”县委主导、基层党组织联动、上下贯通、权责明晰、运行高效”的基层综治体系，实现了党对乡村治理的全链条领导。
3支梯队包联：一是县级梯队”联乡包村”——县委常委牵头，32名县级领导分组包联9个乡镇，平均每个乡镇有3~4名县处级干部包保，每名县处级领导固定包保5~8个村，检查督导，会商研判、现场办公，及时解决工作中存在的隐患和问题，实现了县处级领导乡镇、村级包保全覆盖。二是乡（镇）级梯队”联片包村”——各乡镇根据实际情况将所辖行政村精准划分为3~6个片区网格，每个片区设置1名片区长，由乡镇班子副职担任。片区内每村安排1名乡镇包村干部，指导网格运行、管理，协调上级部门联动开展工作，组建起“乡镇党委-片区-村”3级组织体系和“一长多员”式乡镇网格管理队伍。乡镇党政主要负责人督促、指导、协调片区、村全方位开展工作，并包保1个重点村。三是村级梯队”联户包人”——将全县个行政村划分为个组巷网格，全部配备网格长、网格员。总网格长由村党组织书记担任，网格长原则由村“两委”干部担任，网格员选用思想政治素质良好、热爱基层工作的党员骨干、驻村第一书记和工作队员担任，平均每人包联5~10户、15~30人，负责入户采集信息、走访收集民意、提供代办服务，做到包联到户、精准到人，实现全覆盖、无盲点。阳明堡镇海子村按人口户人，划分为4个组巷网格，由村支书担任总网格长，村支两委成员4人担任网格长，每个网格配备3名网格员协助网格长工作，矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格。
6大步骤推进：第一步是常态摸排。以3支梯队为依托，村“两委”干部、驻村第一书记、驻村工作队为主力军，常态化进村入户、走访摸排各类问题隐患，主要任务有3个，一是建立以“三必访、四必清、五必到”为主要内容的摸排工作制度，二是建立网格内村（居）民
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