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对官制感兴趣的朋友，常问一个问题：
古代一个县有多少官员？如何管理全县数十万百姓？
这个问题比较复杂，因为不同朝代官制不同，县一级官员设置也不一样，管理方式也不尽相同。
但制度又有延续性、连贯性的特点，官制尤其如此，每个朝代都是在继承上一朝代官制基础上加以改进，所以不同朝代的县一级官员设置和管理方式又有相似之处。
清代集所有朝代之大成，官制最为复杂完善。下面，我们就以距离最近的清代为例，看看古代县级官员是如何管理百姓的。
清承明制，略有损益和变更，又有自己的特点。
清代地方机构和职官分省、道、府、县四级，从高到低，层层管辖，最终听命于中央和皇帝。
1、省
清代全国划分为十八个省，就是现在省的滥觞。
总督和巡抚都是省级最高长官，但总督级别略高一级，下辖一省至数省，巡抚则只管辖一省，但巡抚只是品级略低一级，并不是总督的下属，而是互相平等的地位，二者合称“督抚”。
2、道
道，是省的下一级机构，最高长官称道员，俗称道台。
3、府（州）
府，可以分为特别府和普通府，特别府相当于现在的直辖市，如顺天府、奉天府；普通府相当于现在的一般地级市，清代普遍设置的是普通府。
府是道的下一级机构，最高长官是知府，一般由京官外放担任。
州，与府相当，分直隶州和散州，直隶州有下属县，隶属于省，与府平级；散州没有下属县，分隶各府，与县平行。州的最高长官称知州。
4、县
县，是府（州）的下一级机构，也是最基层的机构。
清代的县有大有小，重要性不同，总体上从地理位置、耕地面积、赋税人口等维度进行评价，用“冲、繁、疲、难”四个要素来表示重要程度。
“冲”即地方冲要、交通枢纽，“繁”即事务繁重，“疲”即为民疲顽，“难”即民风强悍。四个字都具备的为“最要缺”，具备三个字的为“要缺”，具备两个字的为“中缺”，只占一字的为“简缺”。
不论“最要缺”，还是“简缺”，县级官员设置基本相同。
知县
清代每个县设知县一人，正七品，负责全县治理事务，从经济、行政，到文化、教育，再到治安、司法，无所不管，相当于现在的县委书记兼县长、法院院长、检察院检察长。
知县乃一县之长，直接负责管教百姓，被认为是“亲民之官”，虽官小品低，但握有实权，极受重视。
县丞
县丞，1人，知县下属，正八品，主管全县的粮马征税事宜，相当于分管副县长。
县丞有自己的办公机构，有攒典1人，作为其助手。
县丞不是必设，设置无定员，有的“中缺”“简缺”县根本不设县丞，《光绪会典》记载，共有个县设有县丞。
主簿
主簿，1人，知县下属，正九品，主管户籍、巡捕、文书工作。
主簿有自己的办公机构，称“主簿廨”，下设攒典1人，协助其办公。
主簿亦非常设，设置无定员，小县往往不设主簿。
巡检
巡检，1人，从九品，一般住在距离县城较远的市镇、关隘处，负责巡逻缉捕，维持治安。
巡检亦非常设，设置无定员，根据公务需要设置，小县往往不设。
除上述官员外，清代一些县还根据需要设驿丞（管理驿站和马匹）、税课大使（负责征收商税）、闸官（管理水利枢纽闸门）等等，这些都如同县丞，设置无定员。
也就是说，清代一个县里有正式编制的官，数量很少，大县最多不过3、4人，包括知县、县丞、主簿、巡检等；最少只有1人，就是知县一个光杆司令。
很多人认为清代官员这么少，还能管理一个县，充分说明行政效率高。
这是一个极大的误区。
三班六房
清代县衙除正式官员外，还充斥着大量吏。
县衙的内设机构有所谓“三班六房”，相当于现在县政府的组成部门。
“三班”为衙役，即壮班、皂班、捕班，每班设有班头。
1、皂班掌管护卫仪仗，我们在影视剧中看到知县升堂审案时，拿着棍子站公堂的衙役。
2、捕班负责拘捕缉拿，维持治安，也就是我们在影视剧中常见的捕快。
3、壮班掌管护从站堂，负责把守城门、衙门、仓库、监狱等重要机构，有时也负责站立公堂。
“六房”为典吏，即吏、户、礼、兵、刑、工六房，每房设有房首。
六房为朝廷六部对口而设，机构职能也与六部对应，六部职责大家很熟悉，就不详细介绍了。
官吏冗员
三班六房的所有人员，都不是正式官，而是吏。三班六房充斥着大量胥吏与衙役，知县在县丞、主簿等人的协助管理全县事务，但具体事务都要通过三班六房来落实执行。
原则上，清代县衙的典吏有定额，数量有限，典吏多者10至12人，少者6至8人，但实际上机构臃肿，超员突出，即便是小县穷县，也有几十人，如乾隆元年谕令称：
“朕访闻直省州县衙门，经承之外，必有贴写；正役之外，每多白役。聚此数十辈无赖之徒，假托公务，横肆贪饕。”
清代后期，政务废弛，吏治腐败，冗员现象更加泛滥，往往多至百人，陈次亮《庸书》称：
“今六部之散吏，每署至数千人；州县白役，大邑千余人，小邑数百人。此辈眈眈然逐逐然，日思致富而无一艺可以周身，所取之财，非万姓之脂膏即公家之帑藏也。
所以说，清代县一级官员虽少，却拥有三班六房的大量典吏、衙役为知县服务，这些胥吏少则十多数十人，多则上百数百人，分工负责具体事务，再加上各种临时性的差役，才能勉强管教住一县百姓。
